三山法院在民事执行中打击拒执犯罪行为的问题与对策

          从最高人民法院“基本解决执行难”第三方评估指标体系的要求看，定期发布拒不执行判决、裁定罪（以下简称“拒执罪”）典型案例已经成为地方各级法院解决基本解决执行难的必要工作，打击拒执犯罪行为被提高到前所未有的高度，其在强调一性两化（强制性、规范化、信息化）提升执行质效方面，有着重要作用。自2017年年底以来，三山法院移送公安机关追究拒执刑事责任案件有6件，其中4件已经立案侦查，1件已经审理结案。三山法院通过对民事执行中如何打击拒执犯罪行为进行深入调研，发现出现的诸多问题，应引起必要重视，并提出相应对策。

    一、本罪的适用对象即执行依据范围过于狭窄。
    根据立法和司法解释的规定，只有人民法院依法作出的具有执行内容的生效判决、裁定，以及为执行支付令、生效的调解书、仲裁裁决、公证债权文书等所作的裁定，才能适用本罪，但生效的调解书、支付令等法律文书却不在本罪的适用对象之内，如对被执行人在调解书生效后，法院裁定控制其财产前隐藏、转移、故意毁损财产的行为，很难予以追究。如今民事审理中调解结案的案件约有60%之多，这在很大程度上限制了本罪的打击面，不利于全面发挥拒执罪所应有推动解决“执行难”问题的刑罚惩治作用。
    对策：通过刑法修正案或立法解释的层面，将支付令、生效的调解书、仲裁裁决、公证债权文书等法律文书作为本罪的适用对象。

    二、取证难导致难以认定拒执罪。
    由于构成本罪需要证明被执行人“有能力执行即有可供执行的财产”但是，在民事执行过程中，要证明被执行人有可供执行的财产非常困难。 特别是在协助执行义务人以各种理由，不予协助执行到期债权或提取收入的情况下，执行部门往往很难发现和固定这些证据。法院执行部门不能做到定罪的证据确实充分，公安机关也一般不予立案侦查。
    对策：严格按照刑事诉讼法的分工负责、相互配合、相互制约的原则，法院执行部门只提供拒执犯罪线索，公安机关负责侦查收集证据，使其达到相关证明标准。

    三、是否达到“情节严重”，各司法机关观点不尽统一。
    刑法规定，对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重，才能达到定罪标准。对“情节严重”的定罪标准，公检法三家往往观点不尽一致，导致法院执行部门移送后公安机关难立案，公安机关侦查后检察机关难诉，检察机关起诉后法院难判的尴尬的境地。
    对策：完善相关司法解释，统一“情节严重”的认定标

    四、本罪打击范围即裁判生效后的拒执行为过于局限。
    根据现有规定，裁判生效以后的拒执行为才属于打击范围，而被执行人侵害申请执行人权益或在申请执行人起诉后，裁判生效前的较长时间，被执行人恶意转移或者隐匿财产的行为,导致裁判生效后无法执行的，也同样不能追究其拒执罪的刑事责任，一定程度上放纵了债务人的拒执行为，使其钻了法律的空子。
    对策：被执行人侵害申请执行人权益或在申请执行人起诉后，至裁判生效前的这段时间内的拒执行为，应予以严厉打击，按照拒执罪追究刑事责任。

    在如今全国上下“基本解决执行难”的大背景下，完善拒执罪的相关追责机制，严厉打击各种形式的拒执行为，对保护当事人的合法权益，有效树立司法公信力和维护法律的权威，具有重大的意义。

                   作者：执行局 张圣飞  编辑：王梦婕